La doctrina de la Fiscalía, ahora en tu asistente

Desde hoy tu asistente puede consultar en Nearius toda la doctrina de la Fiscalía General del Estado: las 395 circulares, instrucciones y consultas dictadas desde 1979, con su estado de vigencia, la cadena de doctrina que las modifica o deroga, los artículos que aplican y las sentencias que citan, ya enlazadas a su texto oficial. Y, además, cerca de 700 documentos de fiscal.es: los informes del Consejo Fiscal a los anteproyectos, las cápsulas y boletines de jurisprudencia de las fiscalías especializadas y las memorias anuales, que llegan hasta 1910.

Por qué la doctrina de la Fiscalía no es un documento más

Una circular de la Fiscalía General no es una opinión. Es una instrucción interna que vincula a todos los fiscales de España: el fiscal de tu procedimiento está obligado a seguirla. Eso la convierte en la única fuente que te dice, antes de entrar en sala, qué va a pedir la acusación pública en un tipo de asunto.

Si defiendes en un procedimiento abreviado, la Circular 2/2025 fija cómo actuará el fiscal en la audiencia preliminar y en la conformidad. Si el asunto es de agresión sexual tras la reforma de 2022, la Circular 1/2023 marca los criterios de calificación. Si tu cliente es un menor, hay una veintena de circulares e instrucciones sobre responsabilidad penal de menores. Conocer ese criterio de antemano cambia la estrategia: qué pena negociar, qué prueba proponer, qué recurso preparar.

Los tribunales, además, la citan como criterio interpretativo autorizado, sobre todo después de una reforma legal, cuando todavía no hay jurisprudencia del Tribunal Supremo que la interprete.

El problema: saber cuál sigue viva

La doctrina de la Fiscalía se acumula desde 1979 y se corrige a sí misma. Cada circular nueva complementa, modifica o deroga las anteriores, a veces solo en un apartado. De los 395 documentos, 76 ya no están vigentes según el comentario de vigencia del BOE, y otros muchos siguen en vigor «con las modificaciones que se citan».

Un ejemplo. La Consulta 2/1995, sobre las diligencias de investigación del fiscal, estuvo veintisiete años en vigor hasta que la Circular 2/2022, sobre la actividad extraprocesal del Ministerio Fiscal en la investigación penal, la derogó. Si tu buscador te devuelve la consulta de 1995 sin avisarte, citas doctrina muerta. Nearius devuelve cada documento con su vigencia y con la relación que lo afecta: 228 relaciones de complemento, 15 de interpretación, 14 de sustitución y 8 derogaciones expresas, extraídas de las referencias oficiales del BOE.

Y funciona en las dos direcciones. Pregunta por la Circular 1/2003, sobre el enjuiciamiento rápido, y sabrás que la citan trece documentos posteriores, hasta la Circular 2/2025.

Doctrina enlazada con jurisprudencia

Una circular es, en buena parte, una lectura de la jurisprudencia. La Circular 1/2023 cita 270 resoluciones. Hasta ahora eso era una lista de números; en Nearius, 183 de ellas están ya identificadas y enlazadas a la sentencia del CENDOJ.

Así, cuando la Circular 1/2023 invoca la STS 892/2021, tu asistente puede abrirla en el mismo paso. La hemos verificado antes de escribir esto: Sentencia del Tribunal Supremo, Sala de lo Penal, de 18 de noviembre de 2021, ECLI:ES:TS:2021:4252, ponente Vicente Magro Servet, sobre la absorción del delito de amenazas por el de maltrato en el ámbito de la violencia sobre la mujer conforme al artículo 8.3 del Código Penal. El enlace lleva al PDF oficial.

En total, 1.706 citas de la doctrina de la Fiscalía tienen ya su sentencia resuelta. Las que no la tienen, en su mayoría anteriores al año 2000, se devuelven tal cual las cita la circular, sin inventar nada.

Y con la ley

Cada documento lleva los artículos que aplica, con el mismo identificador que usamos para las sentencias. Eso permite una pregunta que hasta ahora exigía una tarde de trabajo: «qué dice la Fiscalía sobre el artículo 153 del Código Penal». Respuesta: catorce documentos, de la Circular 2/1996 a la Circular 1/2023, ordenados por fecha y con su vigencia, y con aviso en el único que ya no está en vigor. Y a continuación, en la misma conversación, qué dicen los tribunales sobre ese mismo artículo. La distancia entre las dos respuestas es exactamente lo que un penalista necesita ver.

Lo que hay además de la doctrina formal

La Fiscalía publica en fiscal.es material que no es doctrina vinculante, pero que cuenta:

• Los 177 informes del Consejo Fiscal a anteproyectos de ley y reglamentos. Es la posición institucional de la carrera fiscal sobre cada reforma, antes de que se apruebe.
• Las cápsulas informativas y los boletines de jurisprudencia de las fiscalías de delitos de odio, discapacidad, seguridad vial y violencia sobre la mujer: sentencias comentadas por el fiscal especialista, con la sentencia identificada.
• Las memorias anuales de la Fiscalía General, desde 1910. Estadística, criterios y propuestas de reforma de cada año.
• Convenios, protocolos de actuación y memorandos.

Muchos de estos documentos eran escaneos sin texto. Los hemos pasado por reconocimiento de caracteres para que se puedan buscar; cuando es el caso, el resultado lo indica, para que sepas que puede haber alguna errata de lectura.

Cómo se usa

No hay que aprender nada. Con Nearius conectado, le preguntas a tu asistente en lenguaje natural: «qué criterio sigue la Fiscalía cuando el acusado quiere conformarse antes del juicio», «está vigente la Circular 1/2003», «qué opinó el Consejo Fiscal del anteproyecto de Ley de Enjuiciamiento Criminal», «qué dice la memoria de la Fiscalía de 2021 sobre la ocupación de inmuebles». Cada respuesta llega con el identificador del documento, su vigencia y el enlace al texto oficial en el BOE o en fiscal.es.

La doctrina se actualiza cada hora desde la base de doctrina del BOE y los documentos de fiscal.es, a diario. Si la Fiscalía dicta una circular mañana, la tendrás mañana.

Cierre

La promesa de Nearius es siempre la misma: nada de memoria, todo verificable. Cada circular enlaza a su texto oficial en el BOE, cada sentencia citada a su PDF en el CENDOJ y cada relación de vigencia a la referencia que la sustenta. Si algo no consta, el asistente te dirá que no consta; no rellenará el hueco.